兩會觀察：海南發展的“底氣”藏在這些廳局長們的鏗鏘話語裡

　　人民網海口1月30日電（記者 李學山）“構建起陸海空立體交通體系，讓海南與世界牽手更加緊密和順暢。”

　　“謀劃海底‘油、氣、光、電、水’五網融合的綜合管廊，就是在海底鋪設一條帶‘拉鏈’和‘閘門’的共享基礎設施。”

　　“2027年后，我們很可能推出更有力度的政策和改革方案。希望大家增強對自貿港政策紅利的信心，大膽投資海南、投資未來。”……

　　1月29日，在海南省第七屆人民代表大會第五次會議“廳局長通道”上，來自交通、海洋、農業農村、財政等關鍵領域的8位廳局長依次亮相，用一組組數據、一項項規劃、一句句承諾，勾勒出海南高質量發展的清晰路徑。從他們鏗鏘有力的話語中，人們讀出了海南奮進新征程的堅定信心與堅實底氣。

　　“交通運輸是自貿港建設的戰略支撐，一頭連著發展大局，一頭系著百姓日常。”海南省交通運輸廳黨組書記、廳長穆克瑞開門見山，亮出未來五年海南交通的“三件大事”。

　　第一件，拓寬出島“大通道”。加快湛海高鐵建設，謀劃瓊州海峽第二通道﹔構建“雙核四強”港口體系﹔推進美蘭機場三期、三亞新機場及東方、儋州機場前期工作——目標是打造陸海空一體的立體交通網絡，讓海南更高效連接全球。

　　第二件，建設兩大樞紐。海上，依托“中國洋浦港”船籍港政策，打造西部陸海新通道國際航運樞紐，加強與阿布扎比港等世界級港口聯動﹔空中，建設面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐，拓展境外航線，織密“空中絲綢之路”，並強化與粵港澳大灣區、長三角、京津冀等國家戰略區域的互聯互通。

　　第三件，織密島內交通網。啟動環島高速“4改8”擴容工程，推進海口繞城第二高速、中線鐵路、海口至儋州高速等項目﹔全面提升國省道與農村公路﹔創新運行模式，推動環島高鐵公交化、島內客運“一票全程”，讓居民游客“一票在手、暢行全島”。

　　“未來五年是海南交通發展的關鍵期。”穆克瑞表示，海南交通人將全力打造“連通全球、自由便利、綠色智慧、安全韌性”的綜合交通運輸體系，當好自貿港建設的“開路先鋒”。

　　作為全國海洋面積最大的省份，海南如何“向海圖強”？海南省海洋廳黨組書記、廳長李東嶼的答案，藏在一項前所未有的構想中——海底綜合管廊。

　　“政府工作報告提出‘推動海洋油氣增儲上產，謀劃海底綜合管廊等重大工程’，兩者用逗號連接，說明這是一體兩面的系統工程。”李東嶼解釋，沒有油氣開發，管廊缺乏用戶﹔沒有管廊，油氣運輸就成“卡脖子”瓶頸。

　　為此，海南將以“多能互補、多業融合”為思路，推動海底“油、氣、光、電、水”五網融合，打造共享型基礎設施。“就像城市地下綜合管廊一樣，我們在海底鋪設一條帶‘拉鏈’和‘閘門’的通道，各類能源管線可按需接入、靈活運維。”

　　這項工程面臨雙重挑戰：一是深水高壓、腐蝕防護、智能運維等技術難題﹔二是跨領域、跨部門的制度協同難題。對此，海南將採用“政府引導、市場參與、創新驅動”模式，整合“兩重”“兩新”、專項債、政策性金融工具等資源，爭取納入國家重大工程盤子，並向社會發布適宜民間資本參與的項目清單。

　　建成后，海底管廊將帶來兩大躍升：一是海洋能源基礎設施能級躍遷﹔二是催生“6+4+2”現代海洋產業體系——即六大主導產業（深海油氣、海洋新能源、高端裝備、旅游、漁業、現代服務業），四大未來產業（海洋生物制造、海底具身智能機器人、人工智能海洋大模型、海洋量子通信導航），以及深遠海資源開發與海上救援兩大基地。

　　“這是一項功在當代、利在千秋的戰略工程。”李東嶼語氣堅定，“雖道阻且長，但我們有信心穩步推進。”

　　與其他國際知名自貿港不同，海南80%的土地在農村，60%的戶籍人口是農民，20%的GDP來自農業。也就是說，沒有鄉村的全面振興，自貿港就缺乏穩固根基。

　　在當天的“廳局長通道”上，海南省農業農村廳黨組書記、廳長，省鄉村振興局局長周俊用三個“更”總結了近年海南“三農”工作的成效：“農業更強了、農村更美了、農民生活更有保障了”。

　　一是守牢糧食安全和防止返貧“兩條底線”，推動“海南種子海南用”，建立防返貧常態化機制﹔

　　二是實現農業發展與農民增收“兩個目標”，發展科技、質量、生態、品牌農業，力爭“十五五”末一產增加值達2000億元，城鄉收入比縮小至1.89﹔

　　三是推動南繁種業和海洋漁業“兩個圖強”，南繁產值翻番，深遠海養殖水體達1200萬立方米，養捕比優化至55:45﹔

　　四是推進鄉村建設與治理“兩大任務”，五年打造1000個和美鄉村、1萬個清潔鄉村，深化自治、法治、德治融合﹔

　　五是激發農村改革與對外開放“兩大動力”，推進土地承包延期試點，吸引國際科研機構落戶。

　　在周俊看來，實現“四個現代化”的底氣來自近年打下的堅實基礎：目前，海南南繁種業產值突破200億元﹔熱帶高效農業佔比超65%﹔土地產出率1.2萬元/畝，穩居全國第一﹔城鄉居民收入比從2.28降至1.97。

　　對於普通家庭來說，“柴米油鹽醬醋茶”這“開門七件事”離不開穩定的收入支撐，而對於地方財政來說亦是如此。

　　“自貿港建設對資金的需求非常旺盛。”海南省人民政府黨組成員、秘書長，省財政廳黨組書記、廳長蔡強對此毫不諱言。為此，海南財政部門一是要積極地培育自身的財源，努力向上級爭取轉移支付和各項補助資金，為海南的經濟發展和民生事業提供穩定的資金活水、財力保障。二是穩步推進財政管理。2026年，海南將在全省推開零基預算改革，打破支出固化的格局。同時還將推進財政的科學管理、規范管理，“我們將支持政府過“緊日子”，把更多的資金騰出來，用於發展緊要處和民生急需上。”

　　此外，海南財政部門還計劃在積極擴大內需、更加精准地支持“45432”現代化產業體系的構建、繼續穩步推進自貿港的稅制建設，打造具有國際競爭力的稅收制度體系方面持續發力：“大家知道，在封關后我們的“零關稅”水平已經達到了74%，我們將推進逐步縮減征稅商品目錄，使‘零關稅’水平向90%和極簡征稅目錄邁進。同時還要實行簡稅制，降低企業稅負。”

　　針對近期經營主體對自貿港“雙15%”所得稅政策到期的關切，蔡強也出明確回應。

　　在蔡強看來，作為自貿港極具含金量的政策，現行政策已延續至2027年底，但這不是終點，而是新起點。他表示，根據自貿港建設總體方案，未來企業所得稅將由正面清單轉向負面清單管理，個人所得稅將實行3%、10%、15%三檔累進稅率，“享惠面更廣、優惠力度更大”。

　　“現在設定2027年節點，恰恰釋放了積極預期——之后很可能推出更有力度的改革方案。”蔡強強調，海南將持續優化稅制，推動“零關稅”水平從74%向90%邁進，縮減征稅目錄，實行簡稅制、降稅負。

　　從陸海空交通大通道，到海底“拉鏈”新構想﹔從鄉村全面振興，到財稅政策的長遠布局——廳局長們的發言，不僅是工作部署，更是海南面向未來的宣言。在這片熱土上，發展的底氣，正源於一張張藍圖的扎實落地，一句句承諾的堅定兌現。

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